【主要负责人解读】“探索‘门责制’管理新路径破解城市管理难题”新闻发布会

一、时  间：2024年12月19日上午9:00

二、地  点：市广电中心三楼东会议室

三、主持人：曹  玺  市城市管理局市容管理科负责人

四、发布人：张  飞  市城市管理局党组成员、副局长

五、参会人员：

（一）市局相关科室、单位及各县区城市管理局负责人共计35人。

（二）安徽经济报、市传媒中心等新闻媒体。

六、议程安排：

(一)市城市管理局副局长张飞作新闻发言

(二)答记者问

    主持人：

大家上午好!

我是曹玺，今天上午我局召开“探索‘门责制’管理新路径 破解城市管理难题”专题新闻发布会。

出席此次发布会的有：市城市管理局党组成员、副局长张飞，市环卫处副处长李峰、市城管服务中心主任孟祥军、市城管执法监督指挥中心副主任戚斌等科室、单位以及各县区城市管理局负责同志。

参加今天新闻发布会的媒体有安徽经济报、市传媒中心的记者朋友们。

欢迎大家的到来！

首先，请张飞副局长介绍市城市管理局“探索‘门责制’管理新路径 破解城市管理难题”工作情况。

市城管局副局长  张飞:

各位新闻界的朋友，大家好。

非常感谢各位媒体朋友长期以来对市城市管理局市容管理工作的关心、关注和支持。下面，我就市城市管理局“探索‘门责制’管理新路径 破解城市管理难题”工作情况向大家作简要介绍。

为深入贯彻落实习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神，2023年开始我局探索在原有“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）基础上提质升级，创新市容管理“门责制”新机制，夯实城市管理沿街主体责任，以“政府部门联管+自治联盟共管+经营主体自管”为基本思路，探索实行“自治+法治+德治+智治”相融合市容管理新路径，积极推动城市管理向城市治理转变，不断提升精管善治水平。“门责制”管理工作荣获淮北市深化改革“小切口”典型案例，具体做法先后被人民网、住建部、中国建设报、省住建厅微信公众号等宣传推介。

一是强化工作部署，推动工作落地落实。印发《淮北市城市市容环境卫生门前责任制管理规范》《2023年淮北市“门责制”管理专项整治工作方案》《淮北市2024年“门责制”市容管理新机制推进方案》等文件，明确工作重点、细化工作任务，指导各县区城管局扎实有序开展示范道路创建试点工作。召开淮北市“门责制”管理工作调度会，召集市住建局、市公安局、市市场监管局多家单位，交流工作意见、强化协调联动、形成部门联动工作合力，共同推进“门责制”管理机制落地落实。通过全市城管系统重点工作推进会等，对“门责制”工作进行部署调度，分析研判示范道路建设重点难点问题。市城管局局领导多次现场督导各县区示范路建设情况，帮助查找存在的问题和薄弱环节，并提出改进意见和建议。向各县区城管局下发《关于加快“门责制”示范路创建工作的提示函》《关于开展“门责制”管理机制改革自查工作的通知》等，加强日常工作调度，要求各县区城管局进一步查缺补漏，高标准、高质量完成今年“门责制”示范道路创建各项工作。

二是加强宣传引导，积极营造浓厚氛围。组织执法人员深入沿街门店，进行店铺信息采集，向商户发放“门责制”明白纸等宣传材料，逐户进行城市管理相关法律法规宣传讲解，持续做好门责制责任范围、管理内容和标准宣传，引导商户自觉文明守法经营，共发放宣传资料3600余份，与示范道路沿街商户逐户签订门责制承诺书1600余份。线上通过示范道路门责制微信群，及时向商户做好宣传、反馈解决商户问题等，加强城管和商户间的“微互动”，与商户形成“同频共振”，积极引导商户参与城市治理，增强相互之间的理解和支持。通过“城管面对面”“城管进社区”等活动，与群众面对面交流，持续加强“门责制”工作宣传，进一步加强群众、商户参与度、认可度。通过多形式、多渠道、广范围的深入宣传，强化沿街商户门前管理责任制的思想自觉和行动自觉，引导沿街商户主动加强对责任区的日常维护与管理，构建起共管共治的良好格局，营造城市管理人人参与、人人有责、人人尽责的浓厚氛围。

 三是凝聚“四治”合力，创新市容管理模式。通过“试点先行、逐步推广”的方式，2023年在濉溪县淮海路，相山区相山路、孟山路、惠苑路，杜集区矿山集和谐街，烈山区望阳路6条示范道路试点“门责制”管理，2024年在濉溪县沱河路、相山区相山路、杜集区吾悦路、烈山区卧牛路4条示范道路推进完成第二批试点建设，通过四治融合探索市容管理的新机制。各示范道路实行“门责制”管理以来，主要体现出“一降一增一提升”的初步效果，即各示范道路环卫、市容秩序类问题发生率低于其他路段，问题处置效率高于其他路段，涉及到的商管、物管、城管、交管等部门管理合力逐步提升。激发“自治”活力。在原有“门前三包”基础上，将生活垃圾分类、依法养犬、文明行为促进等涵盖门前所有自我管理责任纳入“门责制”管理，共计7个方面47种行为。以商户自愿参加为原则，将能起示范引领作用的商户选为商户自治联盟代表，邀请沿街商户、社区（村）、物业单位和相关管理部门，建立门责制服务微信群，拓展线上自治阵地的同时，建设商户自治驿站方便线下议事和活动开展，今年各县区示范道路新增商户自治驿站4处。城市管理部门安排专人进驻自治组织，指导建立台账，方便交流互动，各县区示范路商户联盟现已召开工作会议20余次，组织商户开展自查、互查60余次。商户自治主动性不断提升，在做好自我约束的同时监督其他商户文明经营等，推动形成商户自我管理、自主议事、互相监督新格局。把牢“法治”保障。通过微信群、现场检查、集中宣传等形式，加强对沿街商户普法宣传，耐心细致宣传城市管理相关法律法规，督促各商户严格落实门前管理责任制，引导商家改正出店占道经营等影响市容市貌的行为，自觉维护市容环境整洁有序。加大巡查检查频次，对商业综合体、超市、农贸市场、学校周边、各大广场、沿街路段等区域进行全覆盖执法巡查，持续加强对乱张贴、乱占道、乱堆放、乱停放等违法违规行为的的整治。对重点区域和问题突出路段，联合公安、市监、生态环境等部门开展联合执法检查，以部门联动消除城市管理盲区，形成市容秩序执法合力，全面提升我市城市治理能力和治理效能。注重“德治”教化。实施审慎包容监管，利用社区城管工作站、城管执法服务岗亭等开展“道德约谈”，实施轻微免罚，督促轻微违法当事人自行整改。执法巡查中文明劝导4300余次，开展“道德约谈”300余次，先后对110余起轻微违法违规行为免予行政处罚。建立“星级文明商户”评比制度，开展星级文明商户评比，以评促改、以评促优，将商户“门责制”落实情况作为评先树优的重要依据，颁发“文明商户”等荣誉，向文明经营户提供执法“免检”等政策倾斜，多渠道加大宣传报道，正向激励守责者，今年新评选五星级文明经营户10家。组织商户开展清理门前堆放杂物、劝导出店占道经营、规范乱停放非机动车等志愿活动60余次，不断提升商户公共文明道德和维护良好市容环境的意识等。探索“智治”应用。探索推动二维码、智能探头等智慧手段在门责制管理中的运用，不断提升城市智慧化管理水平。全面排摸沿街单位经营业态、行业归类、责任人等各类管理要素，各县区示范路完成沿街商户信息采集1700余户，建立一户一档基础台账。门责制告示牌设置集成信息二维码，群众扫码即可查阅相应店铺的信息、进行投诉举报等。各县区城管局通过增设或共享摄像头等方式，实现对示范道路的实时监测，今年杜集区吾悦路新设吾悦广场城管智能岗亭，安装视频智能识别监控探头45路，户外音箱24组，濉溪县沱河路新设摄像头9路、音箱1组，相山区相山路、烈山区卧牛路通过对接共享公安摄像头等方式，实现对示范道路路段实时监控，对门责区域的非机动车乱停放、占道经营等违法行为通过监控及时发现，提高监管效率。

四是深化专项整治，全面夯实门前责任。为进一步规范沿街商户门前秩序，夯实商户门前管理责任，全面提升城区市容环境质量，今年来先后开展“全力护航迎‘两会’靓丽市容过大年”“靓市容  美环境  迎两节”、校园周边市容环境整治及乱设摊点、占道经营等行为整治等市容环境专项整治活动，结合全国新型城镇化建设专题培训班的召开、省第六届全民健身运动会的举办等重大活动市容保障工作，对出店经营、占道经营、乱堆乱放等问题强化管理，执法人员持续加强对商超、主次干道、学校周边等重点区域全方位执法巡查，督促各沿街商户严格落实门前管理责任制，做到依法经营、规范经营、文明经营，及时劝导教育、责令整改各类不文明和违法行为，持续优化全市市容环境。整改规范出店占道经营3200余家，劝导规范流动摊点3800余处，规范乱停放非机动车6200余辆，清理各类陈旧、过期、破损公益广告、条幅440余处，清除乱贴乱画及违法小广告2200余处等，做到发现问题及时、处理问题迅速，全力营造安全、整洁、有序的市容环境秩序。

 下一步，我局将坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，按照“政府部门联管+自治联盟共管+经营主体自管”的原则，在各示范道路“自治+法治+德治+智治”相融合的试点经验基础上，持续完善推进“门责制”管理机制，打造干净、整洁、文明、有序的城市环境。一是持续开展市容整治专项行动。深入整治违规出店占道经营、非机动车乱停乱放、乱堆乱放、乱张贴乱悬挂等影响市容市貌的行为；二是持续加强宣传力度。依托“城管进社区”“城管面对面”等积极开展“门责制”宣传活动，充分调动群众积参与极性，动员群众、沿街商户共同参与共管共治，引导沿街商户主动落实门前责任制。三是进一步加强督导。强化“门责制”管理工作日常监督，指导各县区进一步加强“门责制”规范管理工作，在原有示范道路基础上，持续扩大“门责制”管理机制辐射范围，构建共建共治共享的城市治理新格局。

我代表市城市管理局再次感谢各界新闻媒体对我局市容管理工作关注和厚爱，对城市管理工作的支持和理解。谢谢大家！

主持人：

    感谢张局长的介绍。

    下面进入记者提问环节，有需要提问的记者朋友可以向我举手示意。

    请安徽经济报记者提问。

安徽经济报 ：我是安徽经济报的记者，请问张局长，“门责制”作为市城市管理局近年重大改革事项，那么我们推进“门责制”市容管理机制改革的背景是什么？

答：随着我市城市精细化管理标准要求不断提高，为深入贯彻落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神，创新城市治理方式，我局结合当前的城市管理需要，积极探索在2011年5月制定施行的《淮北市“门前三包”管理办法》内容和标准上进行创新和升级，进一步提升我市城市精细化管理水平，推动“门前三包”提质增效。

2022年9月26日至27日，市城市管理局党组书记、局长郝海文带队，市城市管理局、市城市泊车管理有限公司、相山区城市管理局组成考察组赴嘉兴市考察学习“门责制”管理机制的先进经验和做法。2023年2月3日，结合我市市容管理工作实际，《淮北市城市市容环境卫生门前责任制管理规范》正式印发，并先后制定《2023年淮北市“门责制”管理专项整治工作方案》《淮北市2024年“门责制”市容管理新机制推进方案》，推动市容管理机制整体重塑、迭代升级，“门前”管理工作要求再一步提升，明确沿街主体单位在城市管理领域的责任和义务，同时推进门前责任制深入开展，进一步完善管理机制、形成管理闭环，引导广大沿街主体单位积极自觉地加入到日常城市管理当中，保障城市管理的良好成效在末端充分发挥，以干净、整洁、有序的市容环境，助力我市高质量转型发展。2023年以来，在各县区推行“门责制”管理示范道路试点，创建了10条示范道路，逐步探索总结出了“自治+法治+德治+智治”四治融合的“门责制”市容管理新机制、新经验。

    主持人：

    请市传媒中心记者提问。

市传媒中心：我是市传媒中心的记者，请问张局长，“门责制”市容管理机制的工作目标是什么？

答：“门责制”市容管理机制的工作目标是充分动员发动引导市民、商户等通过自治联盟、志愿服务等活动载体参与自治，倡导践行“我的门前我负责”的理念，增强各沿街主体参与共治的积极性、主动性，充分激发门责制自治活力；强化对商户普法教育宣传，加强日常城管执法巡查检查，推动城市管理领域法律法规落实，提升“门责制”法治保障；不断提升沿街商户公共文明道德素养，将依法经营、文明经商观念内化于心、外化于行，有效减少各类市容管理违法违规行为；探索智能化手段在市容管理工作中的应用，提高对违法行为的监管处理效率。

通过《淮北市城市市容环境卫生门前责任制管理规范》等规章制度的制定、施行及进一步完善修订，系统梳理门前责任制相关内容，明确适用范围、门责内容、管理要求，推进全市城市精细化管理工作；强化保障责任落实，明确沿街商户、社区（村）、物业单位和相关管理部门责任，逐步完善多方共管的管理机制；充分发挥智能平台功能，明确智慧管理要求，实现商户信息码上查询、在线投诉举报等功能，通过智能摄像头实现对示范道路路段实时监控，对门责区域的市容违法行为及时发现，提高监管效率，推进城市管理工作更加精细化、智慧化、便利化。

深化“自治+法治+德治+智治”相融合的市容管理新机制，不断扩大“门责制”市容管理机制的辐射范围，不断提升沿街商户文明守法经营意识，引导商户管好门前事、管好身边事，沿街商户和各单位各部门齐抓共管、群防群治，确保“门责制”有效落实，形成“政府部门联管+自治联盟共管+经营主体自管”的叠加式管理模式，真正实现城市管理向城市治理的转变，不断提高广大市民群众对城市管理工作的支持率、参与率和满意度。

    主持人：

    请市传媒中心记者提问。

市传媒中心：我是市传媒中心的记者，请问张局长，“门责制”作为创新的市容管理机制，其中的新体现在哪些创新举措？

答：一是新在主体责任制度化上。相较于“门前三包”，在原有包卫生、包绿化、包秩序的基础上，将文明养宠、垃圾分类等都纳入其中，进一步丰富沿街主体单位的责任内容。通过宣传、巡查、动员等方式，对沿街商户进行门前责任制及城市管理相关法律法规的讲解和宣传，让商户明责知责，积极参与“自治”，切实履行门前责任制，引导商户自行改正出店经营、乱堆乱放等行为，自觉落实好承担的相关责任和管护义务。

二是新在管理手段智能化上。探索运用互联网、大数据等现代信息技术，推动二维码、监控摄像头等智慧手段在门责制管理中的运用，为商户创建“一户一码”，实现商户信息“码上查”，通过增设或共享摄像头，实现对示范道路的实时监控，后期通过逐步升级智能监控摄像头，及时提醒制止商户影响市容市貌的违法违规行为，探索代替现场“人盯人”的执法监管模式，不断提升城市智慧化管理水平。

三是新在治理主体多元化上。加强城管、公安、市监等部门之间的协作配合，以协调联动消除城市管理盲区，提升城市市容秩序管理合力，并在政府部门联管联动的基础上，进一步拓展自治联盟共管和经营个体自管，广泛动员群众、商户、物管等参与自治，激发门前责任制的自治活力，通过凝聚多方合力，实现城市乱象齐抓共治、良好市容环境大家共建共享的浓厚氛围。

主持人：

好的，感谢记者朋友们的提问和发布人的回答。由于时间关系，今天的提问环节就到这里。

希望各位媒体朋友持续关注并宣传报道好我市“门责制”市容管理机制工作成效，为淮北市城市发展营造良好的舆论氛围。

再次感谢大家的出席，今天的新闻发布会到此结束！