淮北市城市管理行政执法局关于2023年法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

    2023年，在市委、市政府坚强领导下，市城市管理局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，严格落实市委市政府关于法治政府建设决策部署，围绕全市法治政府建设重点任务，结合城市管理工作实际，依法推进法治城管建设取得明显时效。现将有关情况报告如下：

 一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效；

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况；

市城管局主要领导带头学习贯彻习近平法治思想，坚持把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神列入局党组理论学习中心组的重点学习内容，列入领导干部和执法学习培训的必修课程，督促各级领导干部带头尊法学法守法，做厉行法治、践行法治的表率。今年以来累计开展集中学习12次。局主要负责人带头讲法治课1次、讲党课1次，主持召开重大案件讨论会4次。健全并落实党组理论中心组学法制度，安排专题学法4次。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况；

精心组织实施《淮北市城市管理领域执法轻微违法违规行为免罚清单》，共7类40项，纳入《淮北市轻微违法违规行为免罚清单（第一批）》。该制度实施以来，全市城管系统共作出不予处罚决定111件，涉及金额6万元。全年我局共受理12345政务服务便民热线转办各类问题185件次，均已全部办结，办结率100%。营商环境三方通话“政策专员”专题解答群众来电15次。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况；

严格贯彻落实《安徽省重大行政决策程序规定》，公布《淮北市城市管理局重大行政决策事项目录清单》，继续实行法律顾问制度，局法律顾问参与案件审查、案情研讨会议10余次，审查各类合同8份。严格落实规范性文件合法性审核等管理要求，全面梳理现行有效的规范性文件，清理、废止妨碍市场统一和公平性竞争的各种规定和做法。

（四）严格规范公正文明执法情况；

制发《淮北市城市管理局法治政府建设示范创建工作方案》《2023年淮北市城市管理行政执法协调监督工作要点》，召开淮北市城市管理行政执法工作专题会议。严格按照省委、市委要求，扎实开展文明执法“百日教育整顿”活动。组织全市城管系统队列会操训练和模拟现场执法展示活动，围绕“五查五看”、“六个查找”等内容排查整改，召开查摆问题整改工作专题会9次，开展专项督查20次，全系统完成自查整改问题825个，其中，队容风纪问题14个，工作纪律问题11个。深入推进长三角执法协作。局党组班子带队分赴南京、宿迁等地考察学习，举行淮北市、徐州市、宿州市城市管理行政执法部门结对共建协议仪式，推动地区间城管执法衔接和深度合作，协同发展。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况；

督办群众有关诉求。组织人员参加政风行风热线节目13期，督促办理并反馈群众有关问题63个。积极化解矛盾纠纷。办理人大议案、政协提案5件，“社情民意”78件；办理“市长信箱”、12345热线、“城管信箱”、城管面对面、批办交办转办及来电来信来访各类投诉共254件，按期结案率100%。依法处置各类问题。办理“淮北人论坛”受理网友问题9件，办结9件，按期办结率100%，全年智慧城管平台共受理各类城市管理问题46934件，办结46596件，结案率99.28%。

（六）规范行政权力制约监督情况；

完善执法队员和协管员管理办法，严格规范执法队员和协管员执法辅助服务管理行为，不断加强日常教育、管理和监督。动态调整权力清单，进一步发挥清单在深化“放管服”改革、优化营商环境、推进政府治理现代化中的全流程基础性作用。

（七）强化法治政府建设保障情况；

开展执法人员学习培训，先后举办青年干部训练营2期、《城管大课堂》8期、周五《法治课堂》30期，累计培训执法人员1400余人次，不断提高行政执法人员的业务素质和执法水平。开展典型案例征集，征集2022年度行政执法典型案例，经初审、复评等程序，遴选并公布10个行政执法典型案例，进一步指导规范办案。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因；

  （一）执法机制有待理顺。城市管理执法部门与行政主管部门在对监管与执法的理解上存在争议，且执法联动机制尚未完全建立，导致责任不清晰，不利于执法效率的提高。

（二）队伍整体素质仍需提高。基层个别人员存在着一定程度上的重法律、轻程序，有时不能将服务、管理与执法三者有效融合有机结合起来，不能有效地深入融合，执法水平和服务能力有待整体提升。

（三）运用法律能力仍需增强。学习法治理论知识还不够广泛、不够深入，联系实际还不是很紧密，对个别问题的解决上从法律角度思考不够全面，运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力有待持续增强。

（四）普法宣传形式略显单调。宣传方式、载体不够丰富，普法工作缺乏吸引力和时效性；过分注重法律条文的解读和经办程序的规范，没有进一步深挖条文背后的理念、逻辑和意义，政策宣传仅能填补法律知识匮乏，但还未能内化为一种思维模式。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排；

2024年，我局将始终坚持党建引领，牢牢把握文明规范执法工作政治方向，贯彻落实以人民为中心的发展思想，围绕“全面提高行政执法质量和效能”这个目标和“推进严格规范公正文明执法”这条主线，加强顶层设计，上下联动，全面履行工作职责，推进全市城市管理行政执法工作再上新台阶。

（一）提高行政执法规范化水平。以安徽省行政执法综合管理监督平台为依托，动态运用行政执法基础信息管理系统等子系统，借助运管服平台，全面推行网上办案，大力推进规范化中队建设，聚焦行政执法源头、过程、结果关键环节，持续推进行政执法“三项制度”落实，加强对重点执法领域协调监督指导。

（二）规范行政裁量权行使。全面贯彻落实行政裁量权基准制度，制定具体细化措施。拓宽轻微违法行为免罚领域，大力推行“免罚清单”制度。

（三）深化镇街综合执法改革。推行重点执法领域“综合查一次”改革，提升行政执法合力，贯彻落实《安徽省人民政府关于赋予乡镇街道部分县级审批执法权限的决定》，协调推进镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”。

（四）加强普法宣传和人员培训。加强对宪法、民法典和城管法律法规的宣传，组织开展城管开放日日和城管面对面活动，提高广大人民群众对城市管理工作的知晓度和满意率。加大专项培训力度，通过举办执法大讲堂，开展执法技能竞赛、执法大比武等活动，有针对性地丰富行政执法人员培训内容，扩大行政执法培训、协调监督覆盖面。

（五）加强行政执法监督。严格执行《安徽省行政执法监督条例》，组织开展案卷评查，提升执法案卷质量，加强对局属执法单位以及各县（区）城市管理部门落实“三项制度”的监督检查和指导。

（六）全面落实重大执法决定法制审核制度。研究制定局重大行政处罚案件法制审核办法，严格推行重大执法决定法制审核制度，明确审核范围，规范审核程序，明晰责任追究，确保重大行政执法行为规范有序。

（七）强化行政执法责任制。全面落实行政执法责任制，推动行政执法奖惩责任机制、行政执法错案追究制度的落实，提高城管执法规范化水平。规范城市综合执法领域基层政务公开标准化规范化工作。推行审慎包容监管，落实“首违免罚”，让执法既有“力度”更有“温度”。

（八）巩固深化城管进社区。进一步把执法力量进行下移，探索建立问题排查清单和服务清单，制定并完善工作流程图和联络联动机制，落实城管网格员制度，坚持执法和服务并举，切实把各类问题消除在萌芽状态，把“城管进社区”名片擦得更亮。

（九）推进长三角城市管理执法协作。强化与上海市徐汇区城管执法局和江苏省徐州市城管局结对共建工作，加强与省内周边及长三角发达地区的执法衔接，开展毗邻区域执法协作，助力我市深度融入长三角。

四、其他需要报告的情况。

暂无其他需要报告的情况。