【部门解读】《淮北市农村生活垃圾治理监督考核实施方案》的政策解读

一、政策背景和依据

为进一步推进我市农村生活垃圾治理工作，切实改善农村人居环境，助力乡村振兴战略的实施，按照局工作部署，结合中办、国办印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》、省住建厅印发《关于做好2023年度农村生活垃圾治理工作的通知》等文件精神，特制定《淮北市农村生活垃圾治理监督考核实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、制定的意义和总体考虑

本《实施方案》进一步提升农村生活垃圾治理水平，推进城乡环卫一体化，完善农村生活垃圾收运处置体系，健全市、县（区）、镇（办）、村（居）四级长效管理机制，真正做到农村生活垃圾“收得上来、运得出去、处理得掉”。进一步学习推广“千村引领、万村升级”工程，打造宜居宜业和美乡村，逐步提升农民群众获得感、幸福感。

三、研判和起草过程

《实施方案》起草前，市城管局做了大量调研工作，对省、市和其他地市有关农村生活垃圾治理方面的政策文件进行了认真研究学习，对我市农村生活垃圾治理工作高质量发展面临的问题和存在的困难进行了认真分析，结合实际，2023年8月起草形成了《实施方案》(初稿）。9月12日-19日征求各县区城管局的意见，形成《实施方案》（审议稿），9月25日经局办公会议研究同意，于9月26日印发。

四、工作目标

通过强化监管考核，进一步完善农村生活垃圾收运处置体系，健全市、县（区）、镇（办）、村（居）四级长效管理机制，真正做到农村生活垃圾“收得上来、运得出去、处理得掉”，实现到2025年全市农村生活垃圾无害化处理率稳定在98%以上。进一步提升农村生活垃圾治理水平，推进城乡环卫一体化，打造宜居宜业和美乡村，逐步提升农民群众获得感、幸福感。

五、主要内容

《实施方案》包含“目标任务、主要措施、督导内容、结果应用、工作要求”五个部分，主要从三个层面进行监督考核，具体如下：

市级层面督查方式。领导带队，分组分片。市城管局成立专项督查小组，局领导分组分片，采取暗访方式随机抽查各县区农村生活垃圾治理情况，局领导带队督查每月不少于1次，小组其他成员每周督查不少于1次。在每季度城管系统工作点评会上通报督查情况，重大问题或反复出现的难以解决的问题将报市政府协调解决。

县区日常管理方式。首先是要求县区加大日常巡查频次，完善“网格化”管理手段，县区每个月要把辖区所有村督查一遍，不留死角盲点。其次是要求作业公司加强队伍建设。各县区组织辖区环卫保洁公司负责人进行月度培训，学习相关文件，紧跟最新考核指标，提升业务能力；深入学习推广“千万工程”，借鉴先进经验，因地制宜，不断提高作业标准。第三是试点推进农村生活垃圾收运信息化管理手段。要求县区按照招标要求加快推进垃圾收运信息化建设，利用高清视频监控、物联网、人工智能、图像识别等信息技术手段，对农村清扫保洁、生活垃圾收集转运等作业服务过程进行信息化管理，提升农村生活垃圾治理精细化管理水平。

季度内部互查互评。依托“赛马机制”，每季度末组织县区开展互查互评，主要对督查发现的重点问题进行“回头看”。激发县区之间比学赶超积极性，有效推动农村生活垃圾治理提质增效。

六、创新举措

创新考评机制。利用好市、县（区）、镇（办）、村（居）四级联动考评机制，实行重点问题“回头看”，继续组织县区开展季度互查互评。依托“赛马机制”，坚持示范带动，通过搭建比拼赛道、量化评分标准、强化激励约束，推进比学赶超，推动农村生活垃圾治理提质增效。

七、保障措施及下一步工作

一是提高作业标准。各县区学习最新行业标准，每年不低于2次组织镇、村、作业公司相关人员进行业务技能培训，紧跟最新考核指标，提升业务能力，提高行业标准。借鉴外地、区县之间、乡镇之间、村居之间先进工作经验，结合本地实际情况，总结出适合本辖区的农村生活垃圾治理的工作方法。

二是推进信息化建设。引导基础条件好的县（市、区），创造条件利用信息技术手段，对清扫保洁、生活垃圾收运等作业服务过 程进行信息化、智慧化管理，提升农村生活垃圾治理常态化、信息化、精细化管理水平，逐步搭建起全市农村生活垃圾数字监管平台。

三是引导全民共治。加强宣传力度，调动全民参与农村生活垃圾治理工作的积极性。各镇街要通过条幅、喇叭、宣传栏等多种形式进行宣传，引导广大村民形成比干净、比文明、比美丽的乡风民风。同时，设立群众投诉受理热线，印发相关宣传资料，将“淮北城市管理”投诉热线及各县区投诉受理热线向社会公布，并将投诉情况及问题整改情况纳入对县(区)城市管理考核。

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