淮北市城市管理行政执法局关于2022年法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2022年是推进实施“十四五”规划和《法治中国建设规划（2020—2025年）》关键之年。一年来，市城市管理行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入宣传贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院和省委省政府关于法治政府建设决策部署，围绕城市管理和行政执法中心工作，提升法治引领城市精细化管理水平，为我市开启全面建设法治政府新篇章积极贡献城管力量，扎实推进依法行政各项工作，法治政府建设取得积极成效。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

市城管局主要领导带头学习贯彻习近平法治思想，坚持把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神列入局党组理论学习中心组的重点学习内容，列入领导干部和执法学习培训的必修课程，督促各级领导干部带头尊法学法守法，做厉行法治、践行法治的表率。聚焦《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等实施以及《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规修订，积极组织开展局长办公会会前学法、理论中心组学习政策法规文件活动，不断提高运用法治思维和法治方式引领城管执法工作的能力。今年以来累计开展集中学习13次。局主要负责人带头讲法治课1次、讲党课1次，主持召开重大案件讨论会11次。健全并落实党组理论中心组学法制度，安排专题学法4次。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

深入贯彻落实国务院、省市稳经济一揽子政策措施，出台12条便民服务工作举措，将“一改两为五做到”落到实处。维护公平竞争秩序，落实政策制定机关主体责任，涉及市场主体经济活动的政策措施必经公平竞争审查，并定期开展清理评估；坚持“处罚和教育相结合”的工作原则，推行审慎包容执法。制定《淮北市城市管理领域执法轻微违法违规行为免罚清单》，共7类40项，纳入市级免罚清单（第一批）向社会公示，先后对40起轻微违法违规行为免予行政处罚。对除涉及生态环境污染、安全生产和恶意违法行为以外的案件，给予低限处罚。对重点项目手续办理提供政策支持，指导企业完善手续，为企业提供优质服务，助力企业纾困，打造“温度执法”。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

健全决策机制。明确决策程序，规范会议制度，严格公文审批。健全和推进了行政决策风险评估和责任追究制度，确保了决策权和决策责任相统一。严格贯彻落实《安徽省重大行政决策程序规定》，公布《淮北市城市管理局重大行政决策事项目录清单》，继续实行法律顾问制度，局法律顾问参与案件审查、案情研讨会议10余次，审查各类合同8份。严格落实规范性文件合法性审核等管理要求，全面梳理现行有效的规范性文件，清理、废止妨碍市场统一和公平性竞争的各种规定和做法。

（四）严格规范公正文明执法情况

全面贯彻“三项制度”。加强全市综合行政执法系统“三项制度”贯彻执行情况督查，推动“三项制度”落地见效。全面推行执法公示，动态调整权力事项，在相关网站和平台上全面公开行政处罚、行政许可、行政强制、双随机检查等事项。按规定公开执法主体、执法依据、执法程序、救济方式等内容，行政处罚结果均按要求落实网上公开，提高行政执法透明度。全面推行全过程记录，执法人员配备执法记录仪，搭建执法记录全过程管理平台，实现取证信息存储、留痕、回溯等功能。全面推行法制审核，法制机构全程参与立案、处罚告知、处罚决定、结案等四个主要环节法制审核，一般程序案件全部实行“一案一审”。落实重大行政执法决定目录化管理，重大行政执法全部落实集体讨论。加强执法资格管理。全年共召开重大案件集体讨论11次，案件分析会28次，审核办结一般程序案件24件，罚款总计115万，行政处罚结果公开率、上传信用平台率均达到100%。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

督办群众有关诉求。组织人员参加政风行风热线节目12期，督促办理并反馈群众有关问题63个。积极化解矛盾纠纷。办理人大议案、政协提案15件，“社情民意”75件；办理“市长信箱”、12345热线、“城管信箱”、城管面对面、批办交办转办及来电来信来访各类投诉共170件，按期结案率100%。依法处置各类问题。办理“淮北人论坛”受理网友问题29件，办结27件，按期办结率93%，全年智慧城管平台共受理各类城市管理问题39288件，办结38778件，结案率98.7%。

（六）规范行政权力制约监督情况

先后制定出台《淮北市城市管理行政执法行为规范》《淮北市城市管理协管人员管理办法》，完善执法队员和协管员管理办法，严格规范执法队员和协管员执法辅助服务管理行为，不断加强日常教育、管理和监督，近年来我市未发生协管员违规执法负面事件。动态调整权力清单，行政许可由2021年度的3项增加至6项。行政处罚由2021年度的234项增加至251项，行政强制增加2项。其他权力删除3项，公共服务清单增加1项，进一步发挥清单在深化“放管服”改革、优化营商环境、推进政府治理现代化中的全流程基础性作用。

（七）强化法治政府建设保障情况

开展执法人员学习培训，先后举办青年干部训练营2期、《城管大课堂》8期、周五《法治课堂》30期，累计培训执法人员1400余人次，不断提高行政执法人员的业务素质和执法水平。开展典型案例征集，印发了《关于征集城市管理行政执法典型案例的通知》（淮城执函〔2022〕3号）征集2021年度行政执法典型案例，经初审、复评等程序，遴选并公布8个行政执法典型案例，进一步指导规范办案。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）普法宣传力度不够。宣传城市管理法律法规不够，致使相当部分群众对城市管理法律法规了解不多，法律意识不强。

（二）人员素质有待提高。个别工作人员依法行政的意识还有待于进一步强化，执法能力和水平还有待于进一步提高。

（三）公众参与程度不高。社会公众对城市管理工作的认识和支持度还不够，特别是开展的垃圾分类管理工作和违法建设治理工作，民众的认识及自觉参与度不高。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续推动行政执法“三项制度”落地生效。加强对局属执法单位以及各县（区）城市管理部门落实“三项制度”的监督检查和指导。

（二）全面落实重大执法决定法制审核制度。严格推行重大执法决定法制审核制度，明确审核范围，规范审核程序，明晰责任追究，确保重大执法行为规范有序。

（三）强化行政执法监督打通最后一公里。全面落实行政执法责任制，推动行政执法奖惩责任机制、行政执法错案追究制度的落实。坚持开展行政执法案卷评查工作，提高城管执法规范化水平。规范城市综合执法领域基层政务公开标准化规范化工作。推行审慎包容监管，落实“首违免罚”，让执法既有“力度”更有“温度”。通过规范案卷制作倒逼规范行政执法行为。遴选公布一批城管系统典型行政执法案例，提升基层执法人员综合素质和办案能力。

（四）推动“双随机、一公开”监督和信用体系建设。加强城管执法领域信用监管，完善信用守信激励和失信惩戒机制，探索建立信用承诺和契约管理制度。

（五）推进城管进社区工作。进一步把执法力量进行下移，探索建立问题排查清单和服务清单，制定并完善工作流程图，落实城管网格员制度，坚持执法和服务并举，切实把各类问题消除在萌芽状态，把“城管进社区”名片擦得更亮。

（六）推进长三角城管执法协作。强化与上海市徐汇区城管执法局结对共建工作，加强与省内周边及长三角发达地区的执法衔接，开展跨区域执法协助，助力我市深度融入长三角。

（七）推进乡镇街道审批执法权限赋权。深入贯彻落实《安徽省人民政府关于赋予乡镇街道部分县级审批执法权限的决定》（皖政〔2022〕112号），对城管执法赋权工作进行监督和指导，推动濉溪县临涣镇、相山区东街道样本点建设，及时协调解决工作存在的问题。

四、其他需要报告的情况

暂无其他需要报告的情况。

                                2023年2月13日