【部门解读】《关于推进“非现场”执法工作的实施意见》政策解读

一、制定背景

随着城市化进程的不断推进，城市管理的任务越来越重、难度越来越大，仅仅依靠“现场执法”已不能适应城市管理的新要求和新标准，运用高科技等手段的零接触式“非现场”执法，成了破解城市管理执法难题的新选择。

二、制定依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，坚持严格规范公正文明执法，积极践行城市管理“721”工作法，加快推动城市管理执法从现场执法向“非现场”执法转变，创新执法方式、破解执法难题，努力提升城市管理执法能力和水平。

三、制定总体考虑和意义

以依法行政为前提，运用视频监控、影像摄录等信息技术手段，固定违法事实证据，在与当事人不直接接触的情况下，可在当事人“零口供”情况下，通过“非现场”执法模式依法对当事人实施行政处罚。实施“非现场”执法是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进城市管理执法严格规范公正文明的必然要求；是城市管理执法部门积极践行城市管理“721”工作法，推进城市管理执法改革的必然要求；是创新城管执法方式、破解执法难题的重要手段，实施“非现场执法”能够有力提升城市管理行政执法的能力和水平。

四、起草过程

在前期工作中，我们在学习借鉴外地城市管理“非现场”执法工作基础上，依据我市城市管理相关法律法规规章的要求，结合执法工作实际，经过反复研究修改，形成了《关于推进“非现场”执法工作的实施意见》初稿。

在《关于推进“非现场”执法工作的实施意见》初稿的基础上，我们先后组织各区城市管理局、局属执法单位开展征求意见工作，并对初稿再次进行了修改完善，形成了《关于推进“非现场”执法工作的实施意见》终稿，经局内法规科进行合法性审查后，在局内会议审议发布。

五、主要内容

    《实施意见》明确了“非现场”执法的指导思想、坚持的原则、证据应用及案件办理程序。

 其中，坚持三个原则，一是坚持依法执法与创新执法相结合的原则，二是坚持办案执法与科技执法相结合的原则，三是坚持试点先行与全面推进相结合的原则。

 证据应用要求证据链要完整清晰，证据收集要全面，证据制作要规范，执法过程要严格落实行政执法全过程记录。

    案件办理要求应当以事实为依据，以法律为准绳，坚持合法、合理、公正和公开的原则，注重通过信息技术手段收集证据材料，全面实行行政执法全过程记录。

    六、工作目标

通过实施“非现场”执法全面推进城市管理执法更加规范文明，更好的推进城市管理执法改革创新，切实破解管理执法难题，有力提升城市管理行政执法的能力和水平。

    七、创新举措

一是创新城管执法新模式。“非现场”执法推进了执法思路的转变，能够预防和减少执法冲突，切实提高执法办案社会公信力，提高群众对城市管理执法工作认可度。

二是强化了科技在执法中的应用。充分利用科技手段，依托智慧城管系统，加强与公安交警、市场监管、住房建设等部门间的信息共享，推进执法办案信息化平台建设,为非现场执法提供支撑。

    八、下一步打算

下一步，将加强对各县区的业务知识培训学习，加强对“非现场”执法工作落实情况的监督指导，做好智慧城管平台建设，更好发挥科技赋能作用，用好科技手段，为“非现场”执法工作提供应有保障。

咨询部门：淮北市城市管理局政策法规科

咨询电话：0561-3198859