【主要负责人解读】市城市管理局局长段传彬：解读《关于推进“非现场”执法工作的实施意见》

 2021年6月2日，《关于推进“非现场”执法工作的实施意见》印发。现淮北市城市管理局局长段传彬解读如下：

一、什么是“非现场”执法？

“非现场”执法是以坚持依法行政为前提，运用视频监控、影像摄录等信息技术手段，固定违法事实证据，在与当事人不直接接触的情况下，可在当事人“零口供”情况下，依法对当事人实施行政处罚的执法新模式。

二、为什么要实施“非现场”执法？

实施“非现场执法”是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进城市管理执法严格规范公正文明的必然要求，是城市管理执法部门积极践行城市管理“721”工作法，推进城市管理执法改革的必然要求，是创新城管执法方式、破解执法难题的重要手段，实施“非现场执法”能够有力提升城市管理行政执法的能力和水平。

三、“非现场”执法有哪些特点？

一是创新城管执法新模式。“非现场”执法推进了执法思路的转变，能够预防和减少执法冲突，切实提高执法办案社会公信力，提高群众对城市管理执法工作认可度。

二是强化了科技在执法中的应用。充分利用科技手段，依托智慧城管系统，加强与公安交警、市场监管、住房建设等部门间的信息共享，推进执法办案信息化平台建设,为非现场执法提供支撑。

四、“非现场”执法证据运用的优势？

一是证据链完整清晰。“非现场”执法案件的办理以录音录像等影像资料为关键证据，以“第三方”证人证言为补充，以调取的违法行为人基本信息为核心，构建“非现场” 的完整证据链，能够在违法行为人拒不配合或无法联系的情况下，对其违法行为依法作出行政处罚。

二是证据收集全面。执法人员实施“非现场”执法，可以利用数字城管监控、公安交警共享探头、其他单位监控、摄录摄像设备、执法记录仪等依法收集影像数据，准确还原当事人违法事实和现场情况。以及通过查询公安交警、市场监管等部门相关信息资料，收集证人证言，确定违法行为人身份。

三是证据制作规范。执法人员制作的证据应符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关要求。制作时应注明证据名称来源、制作方法、制作时间、制作人和证明对象等，声音资料应当附有该声音内容的文字记录。影像资料应确保违法行为人和违法情节等内容完整入镜，连续的视频影像不得进行后期剪辑和编辑。执法人员与当事人或第三人通话的声音资料，应在通话时表明执法人员身份，并告知本次通话录音等内容。

  四是严格落实行政执法全过程记录。全面推行行政执法全过程记录，执法人员日常巡查、监督检查、调查取证、文书送达等直接接触行政相对人的执法活动，应开启执法记录设备。同时整合办案询问场所视频资源，确保行政执法工作纳入全程跟踪管理范围。

五、“非现场”执法案件办理程序有哪些？

一是及时立案。发现违法行为及时取证，符合立案要求的，应按规定及时立案。多途径提取信息，可以通过前期排查摸底掌握或从市场监管、公安等相关部门调取。

二是调查取证。可通过数字城管监控、公安交警共享探头、其他单位监控进一步收集影像等视听资料作为证据，形成完整证据链。

三是法制审查。重点审核证据收集制作的合法性、证据的真实性和关联性，以及当事人身份确认。

四是处罚决定。送达行政处罚事先告知书后，当事人未在规定期限内提出陈述申辩、申请听证的，或者提出陈述申辩、申请听证，经复核、听证核查后，按规定依法作出行政处罚决定或变更行政处罚内容。

五是文书送达。执法人员送达文书可以采取的方式包括直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达。

六是履行决定。行政处罚决定书送达后，当事人未履行行政处罚决定，又未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，经催告仍不履行的，应当及时向人民法院申请强制执行。