2020年农村清洁工程配套资金支出绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况

农村生活垃圾治理是省农村人居环境三年整治行动和“三大革命”任务之一，已纳入市民生工程和市美丽乡村建设考核。2009年，我市已在全市开展农村清洁工程，2015年三区通过省农村生活垃圾三年治理考核验收，2017年濉溪县顺利通过省农村生活垃圾三年治理考核验收，全市农村生活垃圾治理工作已取得阶段性成效。截至目前，全市17个乡镇和4个涉农办事处实施了农村生活垃圾治理工作，共建成垃圾中转站26座（自建9座）、垃圾收集房（池）3000多座，配备垃圾清运车和洒水车33台、人力清运车1600多辆，环卫作业人员4000余人，有效的改善了农村环卫基础设施落后现状。通过完善各项制度措施、加大资金投入、强化运行监管、创新工作机制，全市农村生活垃圾治理工作走上了规范化、科学化、常态化、市场化的管理轨道，农村生活垃圾处理率达到98%。同时，引入第三方监管服务大大缓解了监管人员不足的情况，加强了全市农村生活垃圾治理监管力度。

（二）项目绩效目标

1.项目绩效总目标

通过加大资金投入，环卫基础设施建设和长效管理机制基本建立，逐步完善“户分类、村收集、镇运转、市（县）处理”模式，农村垃圾得到有效治理。到2020年底，完成全市非正规垃圾堆放点整治工作，农村垃圾分类工作取得进展，农村垃圾得到有效治理，生活垃圾无害化处理率达到98%，有效解决农村环境脏乱差问题，彻底消除农村垃圾围城、围村现象，实现城乡垃圾处理减量化、资源化、无害化的要求，构建城乡环卫一体的管理格局。

2.项目绩效阶段目标

通过完善各项制度措施、加大资金投入、强化运行监管、创新工作机制，全市农村生活垃圾治理工作走上了规范化、科学化、常态化、市场化的管理轨道，农村生活垃圾处理率达到98%。

二、项目单位绩效报告情况

按照《淮北市农村生活垃圾治理长效管理考核办法》相关规定，市环卫处每季度根据日常督查及第三方综合测评情况进行汇总，每季度并将考核汇总情况以文件形式向市财政局报告1次。

三、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

考量市本级财政资金的使用效率。

（二）绩效评价原则

按照《淮北市农村生活垃圾治理长效管理考核办法》的相关规定，制定考核办法及基本原则：

1、每季度安排一次检查，时间一般安排在每季末，具体时间提前通知县区。

2、检查方式以现场检查为主，结合听汇报、查资料等方式，检查组成员现场进行考核、打分。

3、考核实行回避制度，检查组成员不得参与对本辖区的镇、村的考核、打分。

（三）绩效评价工作过程

采取每月自查、第三方日常综合测评和年终考评相结合的方式开展。

1、各县区市容环卫主管部门每月不少于一次对所属镇、村的农村生活垃圾治理实施情况进行自查考核（具体检查考核办法由各县区自行制订），并将考核结果上报市农村生活垃圾治理领导小组办公室。

2、市农村生活垃圾治理领导小组办公室根据第三方日常综合测评情况结合平时检查情况，加权平均计算出各县区农村清洁工程年度考评结果，作为县区政府年度农村清洁工程配套资金绩效目标考核成绩填报依据。

四、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金情况分析

1.项目资金到位情况。

2020年度项目年初预算安排资金700万元，实际支出683.95646万元，结余16.04354万元，由市财政年终收回。

2.项目资金使用情况分析。

严格按照项目资金专款专用的原则，资金全部使用到农村生活垃圾治理工作。

3.项目资金管理情况分析。

定期组织专人对各县区资金使用情况进行抽查。

（二）项目实施情况分析

1.项目组织情况分析。

每季度考核成绩向县区人民政府、城管局通报。考核成绩将作为市级农村生活垃圾治理补助资金拨付的主要依据，其中总分在80分以上（含80分）的镇，按预算金额的100%补助；得分在70-79分的镇，按预算金额的80%补助；得分在60-69分的镇，按预算金额的60%补助；得分在50-59分的镇，按预算金额的50%补助；低于50分的镇，将不予补助；按照奖优罚劣原则，每季度总分在90分以上的乡镇，将给予适当资金奖励，用于农村生活垃圾治理工作，奖惩总金额不突破该项工作的年度预算。每季度资金补助金额由市农村生活垃圾治理领导小组办公室核算，并经局领导同意后，报市财政局审批拨付。

2.项目的效率性分析。

（1）项目的实施进度。

2020年1月开始实施，按季度考核情况拨付资金。

（2）项目完成质量。

按照《淮北市农村生活垃圾治理长效管理考核办法》相关规定，根据考核结果每季度资金补助金额由市农村生活垃圾治理领导小组办公室核算，并经局领导同意后，报市财政局审批拨付。

3.项目的效益性分析。

（1）项目预期目标完成程度。

全市农村垃圾治理行政村覆盖率100%，农村垃圾治理市场化率100%，农村垃圾镇级转运设施覆盖率100%，农村生活垃圾无害化处理率达到98%，整体工作位居全省前列。

（2）项目实施对经济和社会的影响。

通过加大资金投入，环卫基础设施建设和长效管理机制基本建立，逐步完善“户分类、村收集、镇运转、市（县）处理”模式，农村垃圾得到有效治理。有效解决农村环境脏乱差问题，彻底消除农村垃圾围城、围村现象，实现城乡垃圾处理减量化、资源化、无害化的要求，构建城乡环卫一体的管理格局。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要做法

一是监管体系全面建立。各县区对农村垃圾治理工作建立县（区）、镇（办）、村（居）对三级联动考评机制，进一步加大对农村环境卫生质量的日常督查巡查力度；发挥群众主体作用，建立有奖举报机制；实行第三方监管，健全服务绩效评价考核机制。

二是人居环境明显改善。首先，“三到位”（垃圾运输消杀到位、废弃口罩收集到位、生活垃圾清理到位）做好疫情期间生活垃圾收集转运工作。其次，开展农村环境卫生质量提升活动，农村生活垃圾治理标准进一步提高，长效管护机制基本健全，农村环境卫生质量全面提升，农民的环境卫生意识进一步增强。第三，开展铁路沿线农村生活垃圾专项清理活动，铁路沿线垃圾收集设施进一步健全，配备保洁人员，建立长效监管机制。

三是长效机制基本建立。三区一县农村环卫作业全部采取市场化方式，农村垃圾收集处理量快速增长，农村生活垃圾得到有效治理，农村人居环境明显改善。农村生活垃圾无害化处理率达到98%以上。

四是非正规垃圾堆放点整治全面完成。通过加大协调力度、加大监管力度、倒逼施工等方式，按照时间节点全面完成13处非正规垃圾堆放点整治工作，并建立长效管护机制。

（二）存在问题

一是督查发现个别乡镇的垃圾收集设施存在老旧破损现象影响农村居民日常使用。二是保洁公司作业标准不高。个别市场化公司的监管人员是在本地招聘，未进行集中培训，对环卫质量的要求标准较低。三是监管力度不够。第一作业公司内部督查不到位，公司内部督查人员少，在日常监管上存在缺失；其次县区政府监管力量薄弱，尤其是濉溪县农村垃圾治理全面实行市场化后，县、镇监管考核力度明显不够，存在设施、设备、人员投入不足，作业质量不如预期等现象。

（三）下一步工作打算

一督促各县区城管局检查各乡镇垃圾清运设施，发现老旧、破损情况及时更换垃圾收集设施。

二是加强农村生活垃圾治理工作监管。加强对农村环境卫生的监督考核，下一步继续采取第三方考核打分形式，每月对各县区进行综合测评打分。同时，建立垃圾治理有奖投诉举报机制，充分依靠全社会力量参与、监督农村垃圾治理工作。