探索创新“门责制” 提升城市管理效能

    为进一步提高城市精细化管理水平，淮北市对“门前三包”进行提质升级，选取濉溪县淮海路，相山区相山路、孟山路、惠苑路，杜集区矿山集和谐街，烈山区望阳路共6条示范道路试点“门责制”管理，采取“政府部门联管+自治联盟共管+经营主体自管”的模式，推动城市管理机制整体重塑、迭代升级。12345政务服务热线等举报平台统计，6条示范道路日均各类问题处置效率较推行前明显提高，城市“十乱”发生率大幅降低。
    一、创新自治机制，激发群众参与活力
    明晰职责义务。在原有“门前三包”基础上，将生活垃圾分类、依法养犬、文明行为促进等7个方面47种行为纳入“门责制”管理，并深入商户宣传，逐户签订“门责制”告知书，将日常城市“不文明行为”责任明确到人。建立自治联盟。将能起示范引领作用的商户选为商户自治联盟代表，建设商户自治驿站，设立城市管理服务微信群，开展议事和各类活动。城市管理部门安排专人进驻自治组织，指导建立台账，促进交流互动，目前，示范道路现已召开工作会议12次，组织商户开展自查、互查9次。拓宽参与渠道。设置“城管面对面”“城管开放日”“环卫体验日”，邀请群众参与城市管理。召开“城市管理大家谈”座谈会，听取商户对城市管理“执法+服务”工作的意见建议。积极答复12345政务服务便民热线、淮北市民城管通小程序等渠道对门责制管理的问询，增强群众参与感。

    二、强化法治规范，提升城市管理效力
    加大执法力度。推行“街长+城管”网格化管理模式，对商业综合体、超市、农贸市场等区域进行全方位执法巡查，督促各商户严格落实门前管理责任制。今年以来，督促商户规范经营409起，劝离流动摊点175处，整改乱停放非机动车381辆，清理占道堆物132处。强化执法联动。印发《淮北市2024年“门责制”市容管理新机制推进方案》，联合市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局开展规范停车秩序整治、公共设施维护提升、户外广告和门头店招集中整治，以协调联动凝聚治理合力。改进执法方式。大力推行柔性执法、非接触性执法，落实首违免罚制度，利用社区城管工作站、城管执法服务岗亭等开展“道德约谈”，督促轻微违法当事人自行整改。今年以来，执法巡查中文明劝导53次，先后对12起轻微违法违规行为免予行政处罚。

    三、注重德治教化，增强商户遵守动力
    开展宣传引导。充分发挥新闻媒体在推进社会治理现代化中的作用，推动城市管理公共道德宣传教育工作，组织“我的门前我清洁，我的区域我负责”系列志愿活动，倡导“我的门前我负责”理念，提升沿街商户文明自律意识。开展星级评比。建立“星级文明商户”评比制度，将商户“门责制”落实情况作为评先树优的重要依据，评选五星级商户7户，颁发“文明商户”等荣誉，并向文明经营户提供执法“免检”等政策倾斜，正向激励守责者。开展负面警示。制定沿街商户“门责制”负面清单，设立“红黑榜”，加大对不文明陋习曝光力度，重点管理扣分多、分数低的商户，推动辖区文明秩序向上向好。

    四、聚焦智治赋能，提高管理服务能力
    实行“一店一码”，推动亮码明责。全面排摸沿街店铺经营业态、行业归类、责任人等各类管理要素，在门责制告示牌设置集成信息二维码，群众扫码即可查阅相应店铺信息。延伸岗亭触角，探索AI监管。将执法岗亭接入智慧管理系统，通过安装智能AI识别摄像头，对门责区域的车辆停放和占道经营等违法行为进行自动识别和预警，提高监管效率。拓展平台功能，深化数字赋能。持续建设和完善数字化城管平台“门前三包”管理子系统，加快形成商户信息码上查询、执法信息系统送达、整改进度线上反馈的管理闭环，实现商户“皖事通”在线申请行政许可、备案事项、反馈信息等，不断提升城市管理智慧化水平。